商旗科技

    4月8日，國家發(fā)展改革委（National Development and Reform Commission）公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，明確大城市取消或放松落戶限制，北上廣深等超大城市也要大幅增加落戶規(guī)模。根據(jù)該計劃，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件。

名詞解釋

    根據(jù)國務院2014年發(fā)布的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)（urban area）是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。

    在我國，根據(jù)不同時期和不同需求，反映一個地區(qū)人口總量的統(tǒng)計指標主要有三個，即常住人口、戶籍人口和現(xiàn)有人口。

? 常住人口（population of long-term residents / permanent residents population）指經(jīng)常居住在某一地區(qū)的人口，包括常住該地而臨時外出的人口，不包括臨時寄住的人口（temporary residents excluded）。目前世界上大多數(shù)國家都把居住半年以上作為判別常住人口的時間標準。

? 戶籍人口（household registered population）是指公民依照《中華人民共和國戶口登記條例》已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機關登記了常住戶口的人。這類人口不管其是否外出，也不管外出時間長短，只要在某地注冊有常住戶口，則為該地區(qū)的戶籍人口。

? 現(xiàn)有人口（current population）指在規(guī)定的標準時點上，居住在某一地區(qū)的全部人口。

    據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，2019年，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。

    根據(jù)不同的城市規(guī)模，戶籍改革制度也有所不同。

II型大城市全面取消落戶限制

此前，城區(qū)常住人口（permanent urban residents）100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)（small and medium-sized cities and small towns）已陸續(xù)取消落戶限制。

2019年，城區(qū)常住人口100萬至300萬的II型大城市（cities with populations between 1 million and 3 million）要全面取消落戶限制（remove all restrictions on household registration）。

這意味著，II型大城市在落戶上將不得再有“社保年限要求”。

城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市包括珠海、海口、濰坊、撫順、銀川等城市。

海口

I型大城市全面放寬落戶條件

城區(qū)常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件（relax restrictions on household registration），并全面取消重點群體落戶限制（remove limits on household registration of key population groups）。

I型大城市主要有大連、長沙、濟南、廈門、南寧等。

廈門

重點群體則主要為高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生（universities and vocational colleges graduates）、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員等等。

北上廣深大幅增加落戶規(guī)模

    超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策（points-based household registration policy），大幅增加落戶規(guī)模（increase newly approved household registrations）、精簡積分項目（streamline points-collecting categories），確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

    最新城市規(guī)模劃分標準顯示，超大城市（megacities）為城區(qū)常住人口1000萬以上的城市，《2016年城市建設統(tǒng)計年鑒》發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4個超大城市主要有北京、上海、廣州、深圳。

特大城市為城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市，主要包括成都、南京、杭州、鄭州、沈陽等，以省會城市居多。

允許租房常住人口落戶

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提到，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

    去年3月，國家發(fā)展改革委的說法是，2018年我國將探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。從“探索”到“允許”，反映出政府在落戶政策態(tài)度上的改變。

    公共戶口又稱集體戶口，是戶籍關系掛靠在某一個集體戶頭上的居民戶口?！肮矐簟睕]有戶口簿，有需要使用時，可拿身份證前往戶口所在地派出所開具戶籍證明。

擴大持居住證所享受福利

    《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中提出，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證（residential permit），鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。

具體項目包括：

? 教育方面：2019 年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給（ensure access to education for children living with their migrant worker parents in cities），實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

? 醫(yī)療方面：全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度（a unified national medical insurance service for urban and rural residents），提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率，推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

? 社保方面：擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保范圍，各地區(qū)要全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

? 住房方面：持續(xù)深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房（public rental housing）和住房公積金制度（housing provident fund）向常住人口覆蓋范圍。

這意味著教育、醫(yī)療、社保、住房等福利將大大向城市常住人口傾斜。

(資料來源網(wǎng)絡）